日本GX-ETS排放权交易：谁被纳入、如何应对

假设你们集团在日本有一家子公司，厂里装着大型锅炉，总部有人问："它是不是要受日本新的碳市场管？"又或者，一家日本客户突然向你索要能源和 CO2 数据，邮件里提到了"GX-ETS"。官方资料基本都是日文，而第一次申报的截止日期已经过去。

先说结论：GX-ETS 适用于在日本境内、前三个财年直接 CO2 排放量年均达到 10万吨以上的企业。没有人会通知你，每个法人每年自行判定，也不做集团合并。位于中国等海外的工厂，其排放不计入日本法人的判定。

本文先讲判定方法，再区分已经过去的日期和仍在前面的日期，然后说明配额分配和缺口成本。之后是集团总部（包括中国母公司）容易忽略的地方、与欧盟 ETS 和国内碳市场的差别，以及可以直接使用的检查清单和邮件范例。信息截至2026年11月1日，仅为一般性介绍，不构成法律意见。

目录

1. 日本的 GX-ETS 是什么
2. 谁被纳入：10万吨门槛的判定
3. 关键日期：已经过去的和接下来的
4. 基准线法与历史排放法：配额怎么分配
5. 配额不足要付多少钱
6. 集团总部（含中国母公司）要留意什么
7. 日本客户向你索要排放数据时
8. GX-ETS 与欧盟 ETS、国内碳市场的主要差异
9. 检查清单：我们的日本法人是否被纳入，准备好了吗
10. 给日本团队的邮件范例
11. 本文的局限
12. 常见问题（FAQ）
13. 出处

日本的 GX-ETS 是什么

GX-ETS 是日本依据《GX推进法》（全称《脱碳成长型经济结构顺利转型推进法》）建立的排放权交易制度。"GX"是 green transformation（绿色转型）的缩写，主管部门是经济产业省（METI）。强制阶段从2026财年（2026年4月1日）开始。

被纳入的企业，每年必须持有与实际直接 CO2 排放量相等的排放配额（日语：排出枠，haishutsu-waku）。1单位配额对应1吨 CO2。政府免费发放配额，配额有富余的企业可以出售，不足的企业需要购买。

图1：正常年度 GX-ETS 的运作方式

企业拿到的配额与实际排放量之间的差额，通过交易来弥补。

1. 配额分配（经济产业大臣）依据企业申报的目标排放量，以1吨为单位免费分配。11月底

运营并减排

2. 被纳入的企业运营并排放 CO2排放量按4月至次年3月统计，经登记核查机构核查后，在次财年9月30日前报告

结清差额

配额有富余出售，或结转到下一年度

配额不足在市场上购买，或与其他持有人直接交易

仍然不足按不足量缴纳负担金

次财年1月31日

3. 清缴并注销配额与实际排放量相等的配额从企业账户中注销

依据经济产业省2026年4月说明会资料及其设立手册（setup manual）编制。制度的运营事务由 GX推进机构（GX Acceleration Agency，GXA）负责。2026财年的日程不同，见图4。

这一制度源于2023年启动的自愿性项目"GX联盟"（GX League），当时有700多家企业参加。强制阶段的范围窄得多：经济产业省预计约300至400家企业，覆盖日本近六成的温室气体排放。

与 GX联盟不同，这一制度对低于门槛的企业没有自愿加入的通道，对超过门槛的企业也没有退出的选项。面向发电企业的配额有偿拍卖，计划从2033财年起逐步引入。

谁被纳入：10万吨门槛的判定

经济产业省不会点名通知哪些企业被纳入。设立手册写明，每家企业须在每年9月30日前自行判定。所以"我们没收到通知"，并不能说明你的法人不在范围内。

有四件事决定结果：哪些排放计入、用哪个12个月的期间、以哪个法人为单位、平均值怎么算。

只算直接排放的 CO2（范围一）

判定的对象是直接 CO2：在厂内燃烧燃料产生的 CO2，以及工艺中原料或还原剂释放出的 CO2。外购电力和蒸汽（范围二）既不计入判定，也不产生清缴义务。因此，用电量很大但燃料用得很少的工厂，可能不在这一制度范围内。

小排放源不能排除在外。锅炉和窑炉是明显的排放源，应急发电机、厂内叉车、热水器同样计入。设备维护和总务部门掌握的排放源，环保部门的清单里可能从来没有列过。

图2：哪些计入判定

排放范围、气体、法人主体和时间段，都可能与你们全球报告所用的口径不同。

计入

不计入

排放范围

燃料燃烧、还原剂和原料产生的排放（范围一）

外购电力、热力和蒸汽（范围二）

气体

二氧化碳（CO2）

甲烷等 CO2 以外的温室气体

主体

一个法人，其在日本的所有工厂和场所合计

子公司和关联公司（分别单独判定）

运输

运输能力达到政府公告所定门槛以上的运输类别的直接排放

低于该门槛的运输类别

期间

日本的财年，4月1日至次年3月31日

按你们自己的会计年度汇总的数字

依据经济产业省2026财年宣传册和设立手册编制。与日本的 SHK 报告制度不同，向他人供应的电力和热力所对应的排放在这里计入（见"不要直接沿用其他报告"）。

按4月至3月统计，不用你们的会计年度

无论会计年度怎么定，判定都用4月1日至次年3月31日这一期间。按自然年度（12月决算）核算的公司，不能直接套用年终数字，要把月度燃料数据重新切分为4月至3月。

每个法人单独判定

判定单位是法人，经济产业省把子公司和关联公司当作各自独立的企业。举一个虚构的例子：集团在日本有两家公司，各排放6万吨，两家都不被纳入，尽管集团合计12万吨。反过来，同一个法人名下有一座7万吨的工厂和一座4万吨的工厂，合计超过门槛，因为各场所要加总。

我们查阅的资料没有为外资企业规定特殊规则。在日本设立的株式会社（kabushiki kaisha，股份公司）或合同会社（godo kaisha，类似有限责任公司），看起来与其他日本公司按同样方式判定。如果你们在日本的机构是外国公司的分公司，请向日本的顾问或 GXA 咨询窗口确认如何处理。

每年重新判定，不做修正

2026财年的判定，用的是 FY2023、FY2024、FY2025 三个财年的平均值。较晚开始运营的公司，按实际已有的年份平均：FY2024 和 FY2025，或者只用 FY2025。由于这个三年窗口逐年滚动，接近门槛的企业可能进进出出，图3是经济产业省给出的示例。

图3：三年平均如何计算

某一年排放偏低，并不会让企业立刻退出制度，而是改变之后年份的平均值。

FY202310.2万吨

FY202410.0万吨

FY202510.1万吨

FY20269.2万吨

FY2026 的判定：纳入（10.2万＋10.0万＋10.1万）÷3＝10.1万吨，达到10万吨以上

FY2027 的判定：不纳入（10.0万＋10.1万＋9.2万）÷3≈9.77万吨，低于10万吨

计算示例取自经济产业省设立手册（燃料排放加原料排放）。

就判定而言，我们查阅的手册摘录里没有对异常年份的修正。灾害、法定检修或停产使排放骤降的年份，不做调整；一次性的排放高峰，同样不调整。

三年之内发生合并或业务转让时，我们也没有找到相应的调整规定。不过，配额分配所用的基准排放量另有调整规则，请查阅经济产业省的手册。

信用额度（credit）同样不能降低判定所用的数字。

我们查阅的资料没有规定排放低于10万吨的法人需要申报，甚至不需要声明"不在范围内"。尽管如此，还是请保留计算依据，明年要再用。刚好低于门槛的公司，新增产能或新建工厂之后，可能就会越线。

关键日期：已经过去的和接下来的

2026财年是特殊的第一年：企业只需申报基础数据并提交转型计划，配额分配推迟到2027财年。所以图4与图1的正常周期不同，它展示的是从2026财年起被纳入的企业的日期。

图4：从2026财年起被纳入的企业的 GX-ETS 时间表

2026财年的义务，到2028年1月31日清缴时结束。

已经过去（截至2026年11月1日）

2026年4月1日开始统计排放量从这一天起的直接排放，计入第一次清缴义务

2026年9月30日首次申报和转型计划的截止日三年平均排放量、企业基础数据，以及到 FY2030 的计划。无需第三方核查

现在至2027年3月31日

FY2026与核查机构签约经济产业省建议在 FY2026（到2027年3月31日结束）内选定并签约

仍在前面

2027年9月30日经核查的申报与报告FY2026 的排放报告，加上 FY2026 和 FY2027 的目标排放量，均须经核查。若 FY2027 仍被纳入，还须提交 FY2027 的转型计划

2027年11月底配额分配与通知分配 FY2026 和 FY2027 的配额，同时通知应持有的数量

2028年1月31日持有并清缴账户中须有与 FY2026 排放量相等的配额。不足部分将被征收负担金

依据经济产业省2026年4月说明会资料、2026财年宣传册和设立手册编制。请对照最新手册确认是否有更新。

2026年9月30日的截止日已经过去

2026财年被纳入的企业，须在2026年9月30日前申报平均排放量并提交转型计划。你现在处于什么位置，取决于下面哪一种情况：

• 你们按时申报了。请确认政府的申报系统 ERMS 显示申报已被受理、转型计划已收到。接下来处理核查和 FY2026 的数据。
• 你们低于10万吨。无需申报。保留计算记录，FY2026 在2027年3月31日结束后，再做 FY2027 的判定。
• 你们现在才发现自己被纳入，而且没有申报。见下文。

我们查阅的资料里，没有关于2026年这一截止日的宽限期或逾期申报程序。一家二手资料称，未申报或虚假申报的，罚款最高50万日元，我们无法确认具体条文和适用对象。也不要想当然地认为错过申报就免除了后续义务，因为我们查阅的资料没有这样说。

处于这种情况的公司，应尽快通过 GXA 门户网站联系咨询窗口，并请日本的法律顾问评估风险。同时，继续收集2026年4月1日以来的排放证据，因为之后的经核查报告会用到这些数据。

2027年9月30日：双重负担

大部分实际工作集中在这一天。连续两年被纳入的企业，要报告经核查的 FY2026 排放量，申报经核查的 FY2026 和 FY2027 目标排放量，并提交 FY2027 的转型计划。经济产业省的手册要求企业按两个财年的手续并行推进来做计划。

实际的时间表取决于核查机构。其工作包括签约、了解业务、风险评估、制定计划、现场核查和出具报告。经济产业省提醒，如果大家同时开始，核查机构可能忙不过来，所以建议在 FY2026 内签约。

如果 FY2027 才首次被纳入

FY2027 的判定用 FY2024、FY2025、FY2026 三年的平均值。首次满足条件的公司要在2027年9月30日前完成手续，第一年的简化安排不再适用。除平均值之外，还要申报经核查的目标排放量，所以核查也必须提前安排。

基准线法与历史排放法：配额怎么分配

配额分配以"目标排放量"（日语：排出目標量，haishutsu mokuhyo-ryo）为起点，由企业自己计算并经核查。有两种算法，哪一种适用取决于具体的生产活动。同一座工厂可能两种都用到，所以排放量必须按分配类别分别统计。

图5：两种分配方法

行业特性影响最大的指定活动用基准线法，其余一律用历史排放法。

基准线法（benchmark，BM）

历史排放法（grandfathering，GF）

计算式

基期活动量 × 目标排放强度

基准排放量 ×（1 − 削减率 × 经过年数）

适用对象

20类活动：纸、纸板、碱类（soda）、炭黑、有机化学品、石油精炼、橡胶制品、平板玻璃、玻璃瓶、水泥、石灰、高炉钢、电炉钢（两类）、铝、汽车、发电、公路货运、沿海航运、航空运输

其余所有活动，例如食品制造和除铝以外的大部分有色金属。热水器、应急发电机和厂内车辆也适用

场所规模

年能源使用量达到原油当量1,500 kL 以上的场所，按分配类别分别报告排放量

较小场所如何分类，请查阅经济产业省手册

谁受益

比同行效率更高的工厂

减排速度快于削减率的企业

依据经济产业省2026年4月说明会资料及其申报·目标排放量核算手册编制。汽车类，经济产业省手册对涂装工序适用基准线法。

历史排放法下，能源相关的 CO2 每年削减1.7%，原料和副产燃料产生的 CO2 每年削减0.3%。基准排放量取 FY2023 至 FY2025 的平均值。计算式把削减率乘以经过年数，所以其他条件不变时，分配量会稳步下降。

基准线法方面，日本经济产业研究所（RIETI）介绍，起点水平是行业效率的前50%，五年内逐步收紧到前32.5%。具体因活动而异，请查阅经济产业省针对你们所属活动的基准线手册。

1,500 kL 这条线，与日本《节能法》所用的数字相同，所以你们的工厂可能早就知道自己在线的哪一边。

经济产业省还会在三种情况下追加配额。估算缺口之前，先看看有没有适用的：

• 碳泄漏风险：对指定行业，当配额成本超过一定的收益占比时，追加配额
• GX 相关研发：与上一年研发支出挂钩的追加配额，上限为缺口量，从 FY2027 起适用
• 提前减排：制度开始前超出标准削减率的减排量，计入基准排放量

配额不足要付多少钱

按政府确定的 FY2026 价格水平，FY2026 的参考上限价格为每吨4,300日元，调整基准价格（起到下限的作用）为每吨1,700日元。国际碳行动伙伴组织（ICAP）把4,300日元折算为约29美元。据 RIETI 等机构的评论，市场预计在2027年秋季前后开设。

图6用一个虚构的案例，说明量级。它假设只适用历史排放法、只有能源相关排放、没有追加配额。

图6：估算配额缺口（虚构示例）

一座工厂在历史排放法下，每年恒定排放20万吨，以 FY2026 为例。

1. 目标排放量200,000 吨 ×（1 − 0.017 × 1）＝196,600 吨。原则上这就是分配量

2. 实际排放量200,000 吨，所以企业须持有 200,000 单位配额。缺口为 3,400 吨

3. 按上限价格购买3,400 吨 × 4,300日元 ≈ 1,462万日元。实际价格由市场决定

4. 未能持有配额3,400 吨 × 4,300日元 × 1.1 ≈ 1,608万日元，作为不足负担金

分配量逐年下降，所以排放持平时，缺口会越来越大。

数字仅为示意。实际分配量可能有调整，上限价格逐年确定。

第4步的负担金，日语叫未償却相当負担金（mishokyaku soto futankin），计算式是：缺口量 × 上限价格 × 1.1。此外，经济产业省的说明会资料还提到，如果价格过高导致履约困难，企业可以按上限价格付款，缺口部分就视同已完成持有义务。适用条件和手续，请查阅手册。

还要确认2028年1月的清缴适用哪一年的上限价格。经济产业省的公告确定的是 FY2026 的数值，而至少一份外部资料把4,300日元的上限列在 FY2027 之下。把数字写进预算之前，请先问问你们的顾问或 GXA。

信用额度可以降低你们报告的数字。J-Credit（日本国内的信用额度制度）和联合信用机制（JCM）的信用额度，最多可以抵销实际排放量的10%。

经济产业省的说明会资料称，只有在报告年度6月底之前注销的信用额度才会被反映，对 FY2026 来说指向2027年6月30日。请对照手册确认截止时间。

集团总部（含中国母公司）要留意什么

站在日本以外，有五点容易漏掉。它们都不会出现在全球排放数据看板上，需要直接去问。

不做合并，共同申报也有限制

你们的集团合计排放量不决定是否被纳入，海外（包括中国）工厂的排放也不计入。企业可以与"密切关系者"（母公司、子公司、关联公司或兄弟公司）一起共同申报，前提是共同开展 GX 投资。但每个伙伴本身必须是被纳入的法人，所以共同申报不能把未被纳入的母公司或兄弟公司拉进来。

共同申报也不改变谁被纳入，因为每家公司仍然单独判定。组合一旦确定，在该年度清缴完成之前不能更改，所以开始前要想清楚。伙伴按日本的法人编号（法人番号，hojin bango）登记，并各自需要系统账号。

日文系统：ERMS 和 gBizID

申报、转型计划、排放报告和配额持有，都通过 ERMS（排放量交易管理系统，日语 haishutsu-ryo torihiki kanri shisutemu）进行。我们查阅的门户网站和手册都是日文，没有找到英文版或中文版。

配额存放在与 ERMS 关联的账户里，一个 ERMS 账号可以有多个用户。如果无法通过 ERMS 申报，能否改用纸质材料提交，我们没有确认，请向 GXA 咨询窗口询问。

开设 ERMS 账号需要 gBizID 的 Prime 或 Member 账号，这是日本政府的企业统一身份账号。Prime 与公司代表人绑定，申请时可能需要"个人编号卡"（My Number card，日本的居民身份证）或印鉴证明。如果你们的代表董事常驻国外，请尽早确认你们公司该怎么办。

注册时还要填写主营业务、业务主管大臣，并提交公司章程、登记事项证明书（公司登记簿的证明文件），以及主、副联系人。请在日本指定一名备用联系人，否则一位外派人员轮岗，就可能没有任何人能登录。

登记核查机构

从 FY2027 的申报起，目标排放量和实际排放量都要由登记核查机构（日语：登録確認機関，toroku kakunin kikan；作用近似国内的碳排放第三方核查机构）核查。截至2026年10月13日，门户网站列出了15家，包括日本的机构、审计公司，以及 SGS、BSI、Intertek、SOCOTEC 的日本公司。如果你们集团已经在用其中某一家，请问问它的日本分公司是不是登记的那一家。

要有一套能把每个数字追溯到原始凭证的资料。经济产业省的手册列举了核查可能要求的材料，其中很多是日文的：

• 厂区平面图、工艺流程图和设备清单
• 排放核算的组织架构图，以及排放源的识别方法
• 燃料送货单等采购凭证，以及实测数据
• 排放因子的来源

不要直接沿用其他报告

日本 SHK 制度（依据《全球变暖对策推进法》的强制性温室气体报告制度）的申报数字，只能当作起点。全球温室气体盘查的数字，差异可能更大。与 SHK 相比，GX-ETS 只算直接 CO2，但包含向他人供应的电力和热力所对应的排放，也没有小排放源的起算门槛。

除非你们依靠采购凭证来核算，GX-ETS 还会要求 SHK 不要求的信息，例如计量器的准确度。如果总部用的燃料数据或核算边界不同，请把两者之间的关系写下来，有人问起时才解释得清楚。

转型计划的一部分会公开

被纳入的企业每年都要提交转型计划（日语：移行計画，iko keikaku），经济产业省和主管该行业的省厅会逐家公布其中的一部分。图7区分了公开和不公开的内容。计划里也包括范围二的排放，尽管它不属于清缴义务的范围。

ERMS 会以企业首次被纳入之前一年为基准，自动计算削减率，所以从 FY2026 起被纳入的企业，基准一直是 FY2025。提交计划不需要第三方核查，也不需要正式的内部决议。但必须在 ERMS 中申报显示为"已申报"之后才能提交，经济产业省提醒，内容不完整的计划可能不算已提交。

图7：转型计划的内容与公开范围

排放量和 FY2030 目标公开，投资的细节不公开。

上一年度的 CO2 排放量

公开直接排放、间接排放及其合计。FY2026 的计划可以使用 SHK 等制度已报告的数字

到 FY2030 的排放目标

仅公开 FY2030各年度直接、间接排放的预期。水平由企业自己预测，并非法律规定

投资计划与效果

不公开项目与金额、工厂、开工和完工时间、预期减排量（t-CO2/年）

研发内容

公开申请 GX 研发追加配额时需要填写。FY2026 的计划不需要

其他举措

公开载有你们碳中和计划的公开文件的网址和页码

与上一年度计划的对比

不公开此前的投资项目有变更或删除时，写明变更内容和理由。FY2026 的计划不需要

依据经济产业省2026年4月说明会资料及其转型计划手册（2026年6月1日）编制。

外国母公司最容易在这里措手不及。如果日本法人没有自己的计划，就引用母公司的集团整体计划。于是，你们的全球可持续发展报告，可能会被日本政府的申报文件引用，旁边就是该日本法人公布的 FY2030 数字。

每次提交之前，请把这个数字与你们的可持续发展报告和投资者材料对一下。投资计划可以包括尚未正式批准的项目，只要它被规划为实现目标的一种方式。经济产业省每年何时公布各家的计划，我们没有确认，请让日本团队查一下你们的是不是已经上线。

日本客户向你索要排放数据时

低于门槛的供应商，以及在日本没有被纳入法人的出口企业（包括从中国向日本出口的企业），都不承担 GX-ETS 的义务。你的日本客户要清缴的，是它自己的直接 CO2，而不是你的排放。

那么为什么会收到这样的要求？被纳入的企业现在必须公布目标，并每年展示减排计划；大型制造商也在努力摸清所采购产品中的排放。

据 Anderson Mori & Tomotsune 律师事务所介绍，经济产业省表示，供应链减排将通过"GX 未来联盟"（GX Future League）推进，而不是通过 GX-ETS。所以这样的要求，更可能反映客户自己的目标或期待，而不是你在 GX-ETS 下的义务。

答复之前，先问清楚客户到底要什么。下面这些问题有助于缩小范围：

• 要的是公司层面的排放量，还是具体零件号的产品碳足迹？
• 数据要覆盖哪些范围、哪些气体、哪一个12个月的期间？
• 有没有指定的核算方法、模板或排放因子来源？
• 要不要第三方核查，还是自行声明的数值就可以？
• 数据将如何使用，会不会在对方公司之外共享？

GX-ETS 与欧盟 ETS、国内碳市场的主要差异

如果你熟悉欧盟的体系，不要以为同样的逻辑可以照搬。最大的差异在于监管对象：欧盟监管的是装置，日本监管的是企业。下表对比的是最可能影响你工作的几点。

项目	日本 GX-ETS	欧盟 ETS（固定装置）
监管对象	企业（法人）	装置；2024年有 8,704 套固定装置
门槛	直接 CO2 达10万吨，三年平均	按活动类型规定，例如额定热输入超过 20 MW 的燃烧装置
气体	仅 CO2	CO2 加其他气体，包括 N2O 和全氟化碳
分配	免费；发电企业从 FY2033 起拍卖	以拍卖为主（最高占总量上限的 57%）；免费分配用于应对碳泄漏风险
总量上限	由企业层面的分配公式累积而成；我们查阅的资料中没有找到全国总量上限的数值	欧盟统一的绝对总量上限，逐年下调
价格	FY2026 上限价格每吨4,300日元；调整基准价格（下限）每吨1,700日元	没有固定上限；由市场稳定储备调节供给。2025年平均拍卖价格 73.43 欧元
抵销	J-Credit 和 JCM，最多10%	当前阶段不允许
清缴截止日	次财年1月31日	次年9月30日
配额不足时	负担金：缺口量 × 上限价格 × 1.1	每吨100欧元，随通胀调整；缺少的配额仍须清缴，并公开点名企业

ICAP 还指出，GX-ETS 不会与其他体系连接。一个体系里的配额不能直接用于另一个体系，日本的价格也不会简单跟随欧盟。请在合规日历里把两套制度分开，欧盟团队的经验只有一部分适用于日本。

与国内的全国碳市场相比，下面几点值得注意。国内的规定在更新，以下是我们的理解，请以生态环境部的现行文件为准：

• 国内的依据是《碳排放权交易管理暂行条例》，已在全国施行；水泥、钢铁、电解铝行业已被列入扩围计划。日本的依据是《GX推进法》。
• 国内的纳入门槛、核算边界和核算方法，由生态环境部分行业另行规定，与日本的"直接 CO2、三年平均、10万吨"不是一回事。不要用一套口径去套另一套。
• 国内以基于产出的强度基准做免费分配，思路接近日本的基准线法；日本另有历史排放法这一大类，并且计划对发电企业引入拍卖。
• 国内碳市场的核算和核查结果，不能代替日本登记核查机构对日本法人的核查，反过来也一样。中国工厂的数据不能用来抵日本法人的缺口。

检查清单：我们的日本法人是否被纳入，准备好了吗

请和你们的日本团队和顾问一起使用这份清单。这项工作通常除环保部门外，还会涉及工厂、财务、采购和规划人员；清单能帮你发现缺口，但不能代替法律上的判定。

• 法人：逐一列出每个日本法人，以及它的所有场所，包括分公司和营业所。
• 期间：把 FY2023、FY2024、FY2025 的排放数据（FY2026 结束后再加上它）重新切分为4月至3月。
• 范围：包含燃料、原料和还原剂产生的直接 CO2。不含范围二和非 CO2 气体。不要扣减信用额度。
• 小排放源：检查应急发电机、叉车、热水器，以及所有运输类别。
• 结果：记录平均值、谁算的、谁复核的。
• 2026年的状态：如果被纳入，确认申报和转型计划已在 ERMS 中被受理。如果没有申报，立即上报并请律师介入。
• 账号：确认谁持有 gBizID 和 ERMS 的登录权限，并指定备用人员。
• 核查：确认已与登记核查机构签约或正在洽谈，以及对方使用什么语言工作。
• 数据链：确认2026年4月1日以来的 FY2026 数据，可以从凭证和计量器一路追溯到计算。
• 分配：弄清每个场所哪些活动适用基准线法，哪些适用历史排放法。
• 预算：估算2028年1月的缺口，并请会计师确认配额和负担金如何入账。
• 一致性：把公布的 FY2030 数字，与母公司的目标和报告对照。

给日本团队的邮件范例

总部的同事可以改写下面这封邮件，来开启沟通。请替换方括号里的内容，并加上你们自己的截止日期。

本文的局限

• 本文是一般性概述，不是法律、税务或会计意见。你们的日本律师、核查机构和 GXA 咨询窗口，才是确认规则如何适用于你们法人的正确渠道。
• 官方规则是日文的，手册也在更新。以日文原文和经济产业省、GXA 的最新资料为准，本文只是摘要。
• "参考上限价格""不足负担金"等术语，是我们自己的中文说明，官方的中文或英文名称可能不同。
• 基准线法的细节、配额市场的规则和价格调控程序仍在制定中，或因活动而异。经济产业省表示，市场和价格调控的更多细节将陆续公布。
• 化石燃料附加费（计划自 FY2028 起的 GX-Surcharge）、其他碳定价，以及东京、埼玉的地方制度，不在本文范围内。
• 关于国内碳市场的说明只是概括，请以生态环境部现行文件为准。

常见问题（FAQ）

GX-ETS 适用于日本的外资企业吗？

只要该法人满足10万吨的判定条件，外资所有权看起来不会改变结果。我们没有找到针对外资日本公司的单独规则，经济产业省是按法人逐个判定的。如果是外国公司的分公司，请向律师或 GXA 咨询窗口确认如何处理。

错过2026年9月30日的截止日会怎样？

我们查阅的资料没有宽限期的说明。一家二手资料称，未申报或虚假申报的，罚款最高50万日元，但我们无法核对法条原文，请向律师确认如何适用。处于这种情况的公司，应尽快通过 GXA 门户网站联系咨询窗口和法律顾问，并继续收集 FY2026 的排放数据。

企业实际上什么时候必须持有配额？

第一个日期是2028年1月31日，对应 FY2026 的排放量。FY2026 和 FY2027 的配额在2027年11月底分配。分配之后，到清缴日之前，企业大约有两个月的时间补足缺口。

GX-ETS 包含范围二吗？

范围二既不计入判定，也不属于清缴义务。不过转型计划会要求在直接排放之外填写间接排放，并且公布上一年度的数字和 FY2030 目标。

日本碳市场的基准线法和历史排放法有什么区别？

基准线法把企业的基期活动量乘以目标排放强度，适用于20类指定活动。历史排放法以过去的排放量为起点，能源相关 CO2 每年削减1.7%，原料和副产燃料产生的 CO2 每年削减0.3%。

出处

• 制度概要、日程、第一年的例外、转型计划项目、与 SHK 的对比、信用额度、核查要点、咨询窗口：经济产业省，2026财年《GX推进法》排放权交易制度说明会，2026年4月（日文）
• 适用范围、第一年的应对、ERMS、gBizID 和登记核查机构：GX推进机构，排放权交易制度门户网站（日文）
• 制度概要和手册：经济产业省，"排放权交易制度"（日文）
• 第一年的应对：经济产业省，2026财年宣传册（日文）
• 适用范围判定、共同申报、日程、负担金和处罚：经济产业省，设立手册，2026年6月1日（日文）
• 转型计划项目和公开范围：经济产业省，转型计划手册，2026年6月1日（日文）
• 基准线法、历史排放法和削减率：经济产业省，申报·目标排放量核算手册，2026年6月1日（日文）
• 参考上限价格和下限价格：经济产业省，参考价格公告，FY2026（日文）
• GX联盟的背景：METI Journal Online，排放权交易制度问答（日文）
• 法律框架、价格上下限、负担金公式和调整：Anderson Mori & Tomotsune，通讯，2026年1月（英文）；范围三和信用额度：Anderson Mori & Tomotsune，2026年5月（英文）
• 历史排放法的削减率：日本能源经济研究所，会长寄语，2026年4月（英文）
• 基准线法的收紧和市场开设时间：RIETI，有村俊秀（英文）；可再生能源研究所，2026年2月（英文）
• 法人层面的判定：EY Japan，GX-ETS 第二阶段（日文）
• 日本情况说明、连接和美元折算：ICAP，日本 GX-ETS（英文）
• 欧盟 ETS 的设计：ICAP，欧盟 ETS（英文）；ICAP，ETS 对比（英文）
• 欧盟的清缴截止日：欧盟委员会，自2024年1月1日起适用的 ETS 和 MRV 变化（英文）
• gBizID：日本数字厅，gBizID（日文）
• 国内全国碳市场扩围：21世纪经济报道，2024年9月