GX-ETS ญี่ปุ่นคืออะไร? ใครเข้าข่าย และโรงงานในไทยต้องรู้อะไร

ถ้าคุณทำงานในโรงงานญี่ปุ่นในไทย อาจเคยได้ยินบริษัทแม่หรือลูกค้าในญี่ปุ่นพูดถึง "GX-ETS" แล้วขอข้อมูลพลังงานหรือ CO2 ของโรงงาน เอกสารทางการส่วนใหญ่เป็นภาษาญี่ปุ่น และกำหนดยื่นครั้งแรกก็ผ่านไปแล้ว

คำตอบสั้น ๆ: GX-ETS ใช้กับธุรกิจในญี่ปุ่นที่ปล่อย CO2 โดยตรงเฉลี่ย 100,000 ตัน (เมตริกตัน) ขึ้นไปต่อปี เมื่อเฉลี่ยจาก 3 ปีงบประมาณที่ผ่านมา ไม่มีหน่วยงานแจ้งมาให้ แต่ละนิติบุคคลต้องตรวจสอบเองทุกปี และไม่มีการรวมยอดทั้งกลุ่มบริษัท

สำหรับโรงงานในไทย เอกสารที่เราตรวจไม่ได้นับ CO2 ของโรงงานนอกญี่ปุ่นรวมในการทดสอบนี้ แต่ฝั่งญี่ปุ่นอาจยังขอข้อมูลจากคุณด้วยเหตุผลอื่น บทความนี้จะอธิบายเกณฑ์ แยกกำหนดการที่ผ่านไปแล้วออกจากที่ยังมาไม่ถึง และอธิบายวิธีจัดสรรกับค่าใช้จ่ายเมื่อขาด จากนั้นเทียบกับ EU ETS และปิดท้ายด้วยเช็กลิสต์กับอีเมลตัวอย่าง

ข้อมูลในบทความนี้ ณ วันที่ 1 พฤศจิกายน 2026 เป็นข้อมูลทั่วไป ไม่ใช่คำปรึกษาทางกฎหมาย ปีทั้งหมดเป็น ค.ศ. (2026 = พ.ศ. 2569) และ "ปีงบประมาณ (FY) 2026" ของญี่ปุ่นคือ 1 เมษายน 2026 ถึง 31 มีนาคม 2027

GX-ETS ของญี่ปุ่นคืออะไร

GX-ETS คือระบบซื้อขายสิทธิการปล่อยก๊าซเรือนกระจกของญี่ปุ่น ตามกฎหมาย GX Promotion Act (กฎหมายส่งเสริมการเปลี่ยนผ่านสู่เศรษฐกิจเติบโตแบบคาร์บอนต่ำ) "GX" ย่อมาจาก green transformation และกระทรวงเศรษฐกิจ การค้า และอุตสาหกรรมของญี่ปุ่น (METI) เป็นผู้กำกับดูแล ช่วงบังคับใช้เริ่มในปีงบประมาณ 2026 คือวันที่ 1 เมษายน 2026

บริษัทที่เข้าข่ายต้องถือ allowance (haishutsu-waku) ให้เท่ากับ CO2 ที่ปล่อยโดยตรงจริงในแต่ละปี allowance 1 หน่วยเท่ากับ CO2 1 ตัน รัฐแจกให้ฟรี ถ้ามีเหลือก็ขายได้ ถ้าไม่พอก็ต้องซื้อเพิ่ม

ระบบนี้ต่อยอดมาจาก GX League ซึ่งเป็นโครงการสมัครใจที่เริ่มในปี 2023 และมีบริษัทเข้าร่วมกว่า 700 แห่ง ช่วงบังคับใช้แคบกว่ามาก METI คาดว่าจะมีบริษัทเข้าข่ายประมาณ 300–400 แห่ง ครอบคลุมก๊าซเรือนกระจกเกือบ 60% ของญี่ปุ่น

ต่างจาก GX League ตรงที่บริษัทที่ต่ำกว่าเกณฑ์สมัครเข้าร่วมเองไม่ได้ และบริษัทที่สูงกว่าเกณฑ์ก็ปฏิเสธไม่ได้ นอกจากนี้ มีแผนทยอยนำการประมูล allowance แบบเสียเงินมาใช้กับโรงไฟฟ้า ตั้งแต่ปีงบประมาณ 2033

โรงงานในไทยของเราเข้าข่ายไหม

คำถามนี้เจอบ่อยที่สุดในโรงงานญี่ปุ่นนอกประเทศ จากเอกสารที่เราตรวจ การทดสอบนับ CO2 ของโรงงานและสถานประกอบการของนิติบุคคลนั้นในญี่ปุ่น บริษัทลูกในไทยเป็นนิติบุคคลคนละรายกับบริษัทแม่ และโรงงานนอกญี่ปุ่นไม่ได้ถูกนับรวมในยอด

เราไม่พบข้อกำหนดที่ให้โรงงานในไทยต้องถือ allowance ของญี่ปุ่น เรื่องนี้เป็นข้อสรุปของเราจากเอกสารที่อ่านได้ ไม่ใช่คำตัดสินทางกฎหมาย ควรให้ฝั่งญี่ปุ่นหรือที่ปรึกษากฎหมายญี่ปุ่นยืนยันอีกครั้ง โดยเฉพาะกรณีที่โรงงานไทยเป็นสาขาของบริษัทญี่ปุ่นแทนที่จะเป็นบริษัทแยก

แต่ประเทศไทยกำลังเตรียมระบบของตัวเอง ตามข้อมูลของ World Bank และสำนักงานกฎหมาย Nishimura คณะรัฐมนตรีไทยอนุมัติหลักการร่าง พ.ร.บ.การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเมื่อเดือนธันวาคม 2025 ร่างนี้วางกรอบระบบ ETS ภาษีคาร์บอน และกลไกปรับcarbon ที่ชายแดน โดยคาดว่าจะบังคับใช้ปี 2027 เราไม่ได้ตรวจสถานะล่าสุดหลังจากนั้น กฎของไทยจึงต้องดูแยกจาก GX-ETS ของญี่ปุ่น

ใครเข้าข่าย: การทดสอบ 100,000 ตัน

METI ไม่ได้ระบุชื่อบริษัทแล้วส่งหนังสือแจ้ง คู่มือ setup ระบุว่าธุรกิจแต่ละแห่งต้องตัดสินด้วยตัวเองภายใน 30 กันยายนทุกปี ดังนั้น "ไม่เคยได้รับจดหมาย" ไม่ได้บอกว่านิติบุคคลนั้นไม่เข้าข่าย

ผลการทดสอบขึ้นกับ 4 เรื่อง: ก๊าซที่นับ ช่วง 12 เดือนที่ใช้ นิติบุคคลที่ถูกทดสอบ และวิธีหาค่าเฉลี่ย

นับเฉพาะ CO2 ที่ปล่อยโดยตรง (Scope 1)

การทดสอบนับ CO2 ที่ปล่อยโดยตรง คือเชื้อเพลิงที่เผาในโรงงาน และ CO2 ที่ออกจากวัตถุดิบหรือสารรีดิวซ์ในกระบวนการ ไฟฟ้าและไอน้ำที่ซื้อมา (Scope 2) ไม่นับทั้งในการทดสอบและในหน้าที่ส่งคืน allowance โรงงานที่ใช้ไฟฟ้ามากแต่เผาเชื้อเพลิงน้อยจึงอาจไม่เข้าข่าย

แหล่งปล่อยเล็ก ๆ ก็ไม่ถูกตัดออก นอกจากหม้อไอน้ำและเตาแล้ว เครื่องกำเนิดไฟฟ้าฉุกเฉิน รถโฟล์คลิฟต์ในโรงงาน และเครื่องทำน้ำร้อนก็นับด้วย ฝ่ายซ่อมบำรุงหรือฝ่ายธุรการอาจรู้จักแหล่งปล่อยที่ฝ่ายสิ่งแวดล้อมไม่เคยลงทะเบียนไว้

ตารางในรูปที่ 2 สรุปว่าอะไรนับและอะไรไม่นับ ขอบเขต ก๊าซ นิติบุคคล และช่วงเวลา อาจต่างจากรายงานที่บริษัทใช้ในระดับโลกหรือที่โรงงานไทยทำอยู่

ใช้เมษายนถึงมีนาคม ไม่ใช่ปีบัญชีของบริษัท

การทดสอบใช้ช่วง 1 เมษายน ถึง 31 มีนาคม ไม่ว่าบริษัทจะปิดบัญชีเมื่อไร ถ้าโรงงานเก็บข้อมูลเป็นปีปฏิทิน (มกราคม–ธันวาคม) ต้องจัดข้อมูลเชื้อเพลิงรายเดือนใหม่ให้เป็นช่วงเมษายน–มีนาคม ตรงนี้สำคัญถ้าฝั่งญี่ปุ่นขอข้อมูลโรงงานไทยเพื่อเทียบกัน

ทดสอบแยกทีละนิติบุคคล

หน่วยที่ใช้คือนิติบุคคล และ METI ถือว่าบริษัทลูกและบริษัทในเครือเป็นธุรกิจแยกกัน ตัวอย่างสมมุติ: ถ้ากลุ่มมีบริษัทในญี่ปุ่น 2 แห่ง แห่งละ 60,000 ตัน ทั้งสองแห่งไม่เข้าข่าย แม้ยอดรวมกลุ่มจะเป็น 120,000 ตัน ในทางกลับกัน นิติบุคคลเดียวที่มีโรงงาน 70,000 ตันกับ 40,000 ตัน เกินเกณฑ์ เพราะยอดของแต่ละไซต์รวมกัน

เอกสารที่เราตรวจไม่มีกฎพิเศษสำหรับบริษัทที่ต่างชาติถือหุ้น บริษัทแบบ kabushiki kaisha (บริษัทจำกัดของญี่ปุ่น) หรือ godo kaisha (คล้าย LLC) ที่ตั้งในญี่ปุ่น ดูเหมือนจะถูกทดสอบเหมือนบริษัทญี่ปุ่นทั่วไป ถ้าเป็นสาขาของบริษัทต่างประเทศ ให้ถามที่ปรึกษาญี่ปุ่นหรือช่องสอบถามของ GXA

ทดสอบใหม่ทุกปี และไม่มีการปรับแก้

การทดสอบ FY2026 ใช้ค่าเฉลี่ยของ FY2023, FY2024 และ FY2025 ถ้าเพิ่งเริ่มดำเนินงาน ให้เฉลี่ยตามจำนวนปีที่มี เช่น FY2024 กับ FY2025 หรือ FY2025 ปีเดียว เพราะช่วง 3 ปีเลื่อนไปทุกปี บริษัทที่อยู่ใกล้เส้นจึงอาจเข้าแล้วหลุดออกได้ ตามตัวอย่างของ METI ในรูปที่ 3

สำหรับการทดสอบว่าเข้าข่ายหรือไม่ ส่วนของคู่มือที่เราตรวจไม่พบการปรับแก้ปีที่ผิดปกติ ภัยพิบัติ การตรวจสอบตามกฎหมาย หรือการหยุดโรงงานที่ทำให้การปล่อยลดลงมาก ไม่มีการปรับแก้ และปีที่ปล่อยพุ่งสูงชั่วคราวก็ไม่ปรับเช่นกัน

เราไม่พบการปรับแก้กรณีควบรวมหรือโอนกิจการภายใน 3 ปีด้วย (ปริมาณปล่อยฐานที่ใช้จัดสรร allowance มีกฎปรับแก้ของตัวเอง ให้ดูคู่มือของ METI) และเครดิตคาร์บอนก็ไม่ลดตัวเลขที่ใช้ทดสอบ

เอกสารที่เราตรวจไม่ได้ระบุหน้าที่ยื่นเอกสารของนิติบุคคลที่ต่ำกว่า 100,000 ตัน แม้แต่การแจ้งว่าไม่เข้าข่าย อย่างไรก็ตามควรเก็บเอกสารการคำนวณไว้ เพราะปีหน้าต้องใช้อีก บริษัทที่ต่ำกว่าเส้นเล็กน้อยอาจข้ามเส้นเมื่อเพิ่มกำลังผลิตหรือสร้างโรงงานใหม่

กำหนดการสำคัญ: อะไรผ่านไปแล้ว อะไรกำลังจะมา

FY2026 เป็นปีแรกที่มีข้อยกเว้น บริษัทยื่นเฉพาะข้อมูลพื้นฐานกับแผนการเปลี่ยนผ่าน (transition plan) ส่วนการจัดสรร allowance เลื่อนไป FY2027 รูปที่ 4 จึงต่างจากวงจรปกติในรูปที่ 1 และแสดงวันสำคัญของบริษัทที่เข้าข่ายตั้งแต่ FY2026

เส้นตาย 30 กันยายน 2026 ผ่านไปแล้ว

บริษัทที่เข้าข่ายใน FY2026 ต้องยื่นค่าเฉลี่ยการปล่อยและแผนการเปลี่ยนผ่านภายใน 30 กันยายน 2026 ตอนนี้สถานะของนิติบุคคลญี่ปุ่นในกลุ่มของคุณจะเป็นหนึ่งใน 3 แบบนี้:

• ยื่นทันเวลา: ให้ยืนยันว่าระบบ ERMS (ระบบยื่นของรัฐ) แสดงว่ารับเรื่องแล้ว จากนั้นเตรียมเรื่องการตรวจสอบและข้อมูล FY2026
• ต่ำกว่า 100,000 ตัน: ไม่มีอะไรต้องยื่น ให้เก็บเอกสารการคำนวณไว้ และทดสอบ FY2027 ใหม่เมื่อ FY2026 ปิดในวันที่ 31 มีนาคม 2027
• เพิ่งพบว่าเข้าข่ายและยังไม่ได้ยื่น: ดูย่อหน้าถัดไป

เอกสารที่เราตรวจไม่ระบุช่วงผ่อนผันหรือขั้นตอนยื่นล่าช้าสำหรับเส้นตายปี 2026 แหล่งรองแหล่งหนึ่งรายงานว่ามีโทษปรับสูงสุด 500,000 เยนเมื่อไม่ยื่นหรือยื่นเท็จ แต่เราตรวจข้อความในกฎหมายไม่ได้ จึงยืนยันไม่ได้ว่าใช้กับใคร อย่าสรุปเองว่าการไม่ยื่นทำให้หน้าที่ในปีถัดไปหายไป เพราะไม่มีเอกสารที่เราตรวจระบุเช่นนั้น

กรณีนี้ควรให้ทีมญี่ปุ่นติดต่อช่องสอบถามผ่านเว็บไซต์ของ GXA และปรึกษาทนายความญี่ปุ่นโดยเร็ว ระหว่างนั้นให้เก็บหลักฐานการปล่อยตั้งแต่ 1 เมษายน 2026 ต่อไป เพราะข้อมูลนี้จำเป็นสำหรับรายงานที่ผ่านการตรวจสอบในภายหลัง

30 กันยายน 2027 งานมาพร้อมกัน 2 ปี

งานส่วนใหญ่จะมากระจุกที่วันนี้ บริษัทที่เข้าข่ายทั้ง 2 ปีต้องรายงานการปล่อย FY2026 ที่ผ่านการตรวจสอบ ยื่นปริมาณปล่อยเป้าหมายของ FY2026 และ FY2027 ที่ผ่านการตรวจสอบ และยื่นแผนการเปลี่ยนผ่านของ FY2027 คู่มือของ METI บอกให้วางแผนรองรับขั้นตอนของ 2 ปีงบประมาณที่เดินไปพร้อมกัน

หน่วยตรวจสอบเป็นผู้กำหนดตารางเวลาจริง งานของเขาเริ่มจากทำสัญญาและทำความเข้าใจธุรกิจ ผ่านการประเมินความเสี่ยงและการวางแผน ไปจนถึงตรวจที่ไซต์และออกรายงาน METI เตือนว่าหน่วยตรวจสอบอาจรับงานไม่ไหวถ้าทุกบริษัทเริ่มพร้อมกัน จึงแนะนำให้ทำสัญญาใน FY2026

ถ้าเพิ่งเข้าข่ายใน FY2027

การทดสอบ FY2027 ใช้ค่าเฉลี่ยของ FY2024, FY2025 และ FY2026 บริษัทที่เข้าข่ายครั้งแรกต้องดำเนินการภายใน 30 กันยายน 2027 และไม่มีการยื่นแบบง่ายของปีแรกอีกต่อไป ต้องยื่นปริมาณปล่อยเป้าหมายที่ผ่านการตรวจสอบพร้อมค่าเฉลี่ย จึงต้องจัดหาหน่วยตรวจสอบไว้ล่วงหน้า

Benchmark กับ Grandfathering: จัดสรร allowance อย่างไร

การจัดสรรเริ่มจาก "ปริมาณปล่อยเป้าหมาย" (target emissions / haishutsu mokuhyo-ryo) ซึ่งแต่ละบริษัทคำนวณเองและให้หน่วยตรวจสอบยืนยัน มีสูตร 2 แบบ และชนิดของกิจกรรมเป็นตัวกำหนดว่าใช้แบบไหน โรงงานเดียวอาจใช้ทั้งสองแบบ จึงต้องแยกติดตามการปล่อยตามหมวดการจัดสรร

ใน Grandfathering อัตราลดคือ 1.7% ต่อปีสำหรับ CO2 จากพลังงาน และ 0.3% ต่อปีสำหรับ CO2 จากวัตถุดิบและเชื้อเพลิงพลอยได้ ปริมาณปล่อยฐานคือค่าเฉลี่ย FY2023–FY2025 สูตรคูณอัตรากับจำนวนปีที่ผ่านไป ถ้าไม่มีอะไรเปลี่ยน allowance จะลดลงทุกปี

ใน Benchmark สถาบัน RIETI ของญี่ปุ่นอธิบายว่าเริ่มที่ระดับ 50% แรกของประสิทธิภาพในอุตสาหกรรม แล้วเข้มขึ้นเป็น 32.5% แรกภายใน 5 ปี รายละเอียดต่างกันตามกิจกรรม ให้ดูคู่มือ Benchmark ของ METI สำหรับกิจกรรมของคุณ

เส้น 1,500 kL เป็นตัวเลขเดียวกับที่ใช้ในกฎหมายอนุรักษ์พลังงานของญี่ปุ่น โรงงานในญี่ปุ่นอาจรู้อยู่แล้วว่าตัวเองอยู่ฝั่งไหน

METI ยังเพิ่ม allowance ให้ใน 3 กรณี ตรวจก่อนประเมินส่วนที่ขาดว่าเข้ากรณีใดหรือไม่:

• ความเสี่ยง carbon leakage: allowance เพิ่มสำหรับอุตสาหกรรมที่กำหนด เมื่อต้นทุน allowance เกินสัดส่วนของกำไรที่กำหนด
• R&D ที่เกี่ยวกับ GX: allowance เพิ่มตามค่าใช้จ่าย R&D ปีก่อน สูงสุดไม่เกินส่วนที่ขาด ใช้ตั้งแต่ FY2027
• การลดก่อนเริ่มระบบ: การลดที่ทำไปก่อนระบบเริ่ม และเกินอัตรามาตรฐาน จะถูกบวกเข้ากับปริมาณปล่อยฐาน

ถ้า allowance ไม่พอ ต้องจ่ายเท่าไร

ตามระดับราคา FY2026 ที่รัฐกำหนด ราคาเพดานอ้างอิงของ FY2026 คือ 4,300 เยนต่อตัน และราคาอ้างอิงปรับ (adjustment reference price) ซึ่งทำหน้าที่คล้ายราคาขั้นต่ำ คือ 1,700 เยนต่อตัน ICAP ซึ่งเป็นความร่วมมือตลาดคาร์บอนระหว่างประเทศ แปลง 4,300 เยนเป็นประมาณ 29 ดอลลาร์สหรัฐ ตลาดคาดว่าจะเปิดราวฤดูใบไม้ร่วงปี 2027 ตามความเห็นของ RIETI และแหล่งอื่น

รูปที่ 6 ใช้ตัวอย่างสมมุติเพื่อให้เห็นขนาดของตัวเลข โดยสมมุติว่าใช้ Grandfathering อย่างเดียว มีเฉพาะการปล่อยจากพลังงาน และไม่มี allowance เพิ่ม

ค่าธรรมเนียมในข้อ 4 เรียกว่า mishokyaku soto futankin (ค่าธรรมเนียมส่วนที่ขาด / shortfall charge) สูตรคือ ส่วนที่ขาด × ราคาเพดาน × 1.1 อีกด้านหนึ่ง เอกสารชี้แจงของ METI บอกว่า ถ้าราคาสูงจนปฏิบัติตามได้ยาก บริษัทสามารถจ่ายที่ราคาเพดานและถือว่าครบหน้าที่ถือ allowance สำหรับส่วนที่ขาดนั้น ให้ตรวจเงื่อนไขและขั้นตอนในคู่มือ

ควรยืนยันด้วยว่าเพดานของปีไหนใช้กับการชำระเดือนมกราคม 2028 ประกาศของ METI ระบุค่าของ FY2026 แต่สรุปจากภายนอกอย่างน้อยหนึ่งแห่งจัดเพดาน 4,300 เยนไว้ใต้ FY2027 ให้ถามที่ปรึกษาหรือ GXA ก่อนใส่ตัวเลขในงบประมาณ

เครดิตช่วยลดตัวเลขที่รายงานได้ J-Credit (โครงการเครดิตในประเทศของญี่ปุ่น) และเครดิต Joint Crediting Mechanism (JCM) หักได้สูงสุด 10% ของการปล่อยจริง เอกสารของ METI บอกว่าสะท้อนเฉพาะเครดิตที่ยกเลิกภายในสิ้นเดือนมิถุนายนของปีรายงาน ซึ่งหมายถึง 30 มิถุนายน 2027 สำหรับ FY2026 ให้ยืนยันวันตัดในคู่มืออีกครั้ง

สิ่งที่บริษัทแม่ในต่างประเทศควรจับตา (และโรงงานไทยควรรู้)

มี 5 เรื่องที่คนนอกญี่ปุ่นมักมองข้าม และไม่ปรากฏใน dashboard การปล่อยระดับโลก ถ้าคุณคุยกับทีมญี่ปุ่น ให้ถามเรื่องเหล่านี้โดยตรง

ไม่มีการรวมยอด และยื่นร่วมได้จำกัด

ยอดรวมทั้งกลุ่มไม่ได้ตัดสินว่าเข้าข่ายหรือไม่ และโรงงานในต่างประเทศก็เช่นกัน บริษัทยื่นร่วมกับนิติบุคคลที่ "เกี่ยวข้องใกล้ชิด" ได้ (บริษัทแม่ บริษัทลูก บริษัทในเครือ หรือบริษัทพี่น้อง) ที่ลงทุนโครงการ GX ร่วมกัน แต่ผู้ร่วมยื่นแต่ละรายต้องเข้าข่ายเองด้วย การยื่นร่วมจึงดึงบริษัทที่ไม่เข้าข่าย (รวมถึงบริษัทไทย) เข้ามาไม่ได้

การยื่นร่วมไม่เปลี่ยนว่าใครเข้าข่าย เพราะแต่ละบริษัทยังถูกทดสอบแยก เมื่อตั้งกลุ่มแล้วจะเปลี่ยนไม่ได้จนกว่าจะส่งคืน allowance ของปีนั้นเสร็จ ผู้ร่วมยื่นลงทะเบียนด้วยเลขนิติบุคคล (hojin bango) ของญี่ปุ่น และต้องมีบัญชีระบบของตัวเอง

ระบบภาษาญี่ปุ่น: ERMS และ gBizID

การยื่น แผนการเปลี่ยนผ่าน รายงานการปล่อย และการถือ allowance ทั้งหมดผ่าน ERMS (haishutsu-ryo torihiki kanri shisutemu หรือระบบบริหารการซื้อขายสิทธิการปล่อย) พอร์ทัลและคู่มือที่เราตรวจเป็นภาษาญี่ปุ่น และเราไม่พบฉบับภาษาอังกฤษ

allowance ถูกถือในบัญชีที่ผูกกับ ERMS และบัญชี ERMS หนึ่งบัญชีมีผู้ใช้ได้หลายคน เรายังไม่ยืนยันว่ายื่นเป็นกระดาษได้หรือไม่ถ้ายื่นผ่าน ERMS ไม่ได้ ให้ถามช่องสอบถามของ GXA

การเปิดบัญชี ERMS ต้องมี gBizID แบบ Prime หรือ Member ซึ่งเป็น ID ธุรกิจของรัฐบาลญี่ปุ่น Prime ผูกกับผู้แทนบริษัท และการสมัครอาจต้องใช้บัตร My Number (บัตรประจำตัวประชาชนญี่ปุ่น) หรือใบรับรองตราประทับ ถ้ากรรมการผู้แทนอยู่ต่างประเทศ ให้ยืนยันแต่เนิ่น ๆ ว่าบริษัทของคุณทำอย่างไร

การลงทะเบียนยังขอธุรกิจหลัก รัฐมนตรีที่กำกับธุรกิจนั้น ข้อบังคับบริษัท หนังสือรับรองนิติบุคคล และผู้ติดต่อหลักกับผู้ติดต่อรอง ควรตั้งผู้ติดต่อสำรองในญี่ปุ่น เพราะการสลับตำแหน่งของผู้จัดการชาวต่างชาติคนเดียวอาจทำให้ไม่มีใครเข้าระบบได้

หน่วยตรวจสอบที่ขึ้นทะเบียน

ตั้งแต่การยื่นของ FY2027 เป็นต้นไป ปริมาณปล่อยเป้าหมายและปริมาณปล่อยจริงต้องให้หน่วยตรวจสอบที่ขึ้นทะเบียน (toroku kakunin kikan) ยืนยัน พอร์ทัลระบุว่ามี 15 แห่ง ณ 13 ตุลาคม 2026 รวมองค์กรและสำนักงานบัญชีของญี่ปุ่น และบริษัทญี่ปุ่นของ SGS, BSI, Intertek และ SOCOTEC ถ้ากลุ่มของคุณใช้หนึ่งในนี้อยู่แล้ว ให้ถามว่าหน่วยในญี่ปุ่นคือหน่วยที่ขึ้นทะเบียนหรือไม่

คาดว่าจะต้องมีเอกสารที่ไล่ตัวเลขแต่ละตัวกลับไปถึงเอกสารต้นทาง คู่มือของ METI ยกตัวอย่างสิ่งที่การตรวจสอบอาจขอ ซึ่งหลายอย่างจะเป็นภาษาญี่ปุ่น:

• แผนผังไซต์ แผนผังกระบวนการผลิต และรายการอุปกรณ์
• ผังองค์กรที่ทำการคำนวณการปล่อย และวิธีระบุแหล่งปล่อย
• ใบส่งเชื้อเพลิงและเอกสารจัดซื้ออื่น ๆ รวมถึงข้อมูลที่วัดได้จริง
• แหล่งที่มาของ emission factor

อย่าเอารายงานอื่นมาใช้ตรง ๆ

ตัวเลขจากรายงาน SHK ของญี่ปุ่น (โครงการรายงานก๊าซเรือนกระจกภาคบังคับตามกฎหมายส่งเสริมมาตรการรับมือภาวะโลกร้อน) เป็นเพียงจุดเริ่มต้น ตัวเลขจากบัญชีก๊าซเรือนกระจกระดับโลกอาจต่างยิ่งกว่า เมื่อเทียบกับ SHK แล้ว GX-ETS นับเฉพาะ CO2 ที่ปล่อยโดยตรง แต่รวมการปล่อยที่เกี่ยวกับไฟฟ้าและความร้อนที่จ่ายให้ผู้อื่นด้วย และไม่มีเกณฑ์ตัดแหล่งปล่อยเล็ก

GX-ETS ยังขอรายละเอียดที่ SHK ไม่ขอ เช่นความแม่นยำของมิเตอร์ เว้นแต่จะใช้ใบซื้อเชื้อเพลิงแทน ถ้าสำนักงานใหญ่ใช้ตัวเลขเชื้อเพลิงหรือขอบเขตที่ต่างออกไป ให้เขียนไว้ว่าสองชุดตัวเลขเชื่อมกันอย่างไร เพื่ออธิบายได้เมื่อมีคนถาม

แผนการเปลี่ยนผ่านบางส่วนเปิดเผยต่อสาธารณะ

บริษัทที่เข้าข่ายต้องยื่นแผนการเปลี่ยนผ่าน (transition plan / iko keikaku) ทุกปี METI และกระทรวงที่กำกับธุรกิจนั้นจะเปิดเผยบางส่วนเป็นรายบริษัท รูปที่ 7 แยกส่วนที่เปิดเผยกับส่วนที่ไม่เปิด แผนนี้รวมการปล่อย Scope 2 ด้วย แม้จะไม่อยู่ในหน้าที่ส่งคืน allowance

ERMS คำนวณอัตราการลดให้อัตโนมัติ โดยเทียบกับปีก่อนที่บริษัทเข้าข่ายครั้งแรก ดังนั้นบริษัทที่เข้าข่ายตั้งแต่ FY2026 จะใช้ FY2025 เป็นฐานต่อไป แผนไม่ต้องมีการตรวจสอบจากบุคคลที่สามหรือมติภายในอย่างเป็นทางการ ยื่นได้เมื่อ ERMS แสดงว่าการยื่นข้อมูลเสร็จแล้วเท่านั้น และ METI เตือนว่าแผนที่ไม่สมบูรณ์อาจไม่ถือว่ายื่นแล้ว

ตรงนี้บริษัทแม่ต่างชาติอาจพลาดได้ง่าย ถ้านิติบุคคลญี่ปุ่นไม่มีแผนของตัวเอง จะอ้างแผนของบริษัทแม่ทั้งกลุ่มแทน รายงานความยั่งยืนระดับโลกของกลุ่ม ซึ่งอาจมีตัวเลขจากโรงงานไทยรวมอยู่ จึงอาจถูกอ้างถึงในเอกสารที่ยื่นต่อรัฐบาลญี่ปุ่น ข้างตัวเลข FY2030 ที่เปิดเผยของนิติบุคคลญี่ปุ่น

ก่อนยื่นแต่ละครั้ง ควรเทียบตัวเลขนั้นกับรายงานความยั่งยืนและเอกสารนักลงทุน ตัวเลขโรงงานไทยที่คุณส่งให้ฝั่งญี่ปุ่นจึงควรตรงกับที่ใช้ในรายงานอื่น แผนการลงทุนรวมโครงการที่ยังไม่อนุมัติอย่างเป็นทางการได้ ถ้าวางไว้เป็นวิธีไปถึงเป้าหมาย เรายังไม่ยืนยันว่า METI เปิดเผยแผนแต่ละปีเมื่อไร ให้ทีมญี่ปุ่นตรวจว่าแผนของบริษัทขึ้นเว็บแล้วหรือยัง

ถ้าลูกค้าหรือบริษัทแม่ในญี่ปุ่นขอข้อมูล CO2 ของคุณ

ซัพพลายเออร์ที่ต่ำกว่าเกณฑ์ไม่มีหน้าที่ตาม GX-ETS และผู้ส่งออกที่ไม่มีนิติบุคคลที่เข้าข่ายในญี่ปุ่นก็ไม่มีเช่นกัน หน้าที่ส่งคืน allowance ของลูกค้านับ CO2 ทางตรงของลูกค้าเอง ไม่ได้นับการปล่อยของคุณ

แล้วทำไมคุณถึงได้รับคำขอ? บริษัทที่เข้าข่ายต้องเปิดเผยเป้าหมายและแสดงแผนลดทุกปี และผู้ผลิตรายใหญ่ก็พยายามทำความเข้าใจการปล่อยในสิ่งที่ซื้อเข้ามาด้วย

ตามสำนักงานกฎหมาย Anderson Mori & Tomotsune METI ระบุว่าการลดในห่วงโซ่อุปทานจะส่งเสริมผ่าน GX Future League ไม่ใช่ GX-ETS คำขอจึงมีแนวโน้มมาจากเป้าหมายหรือความคาดหวังของลูกค้าเอง มากกว่าหน้าที่ตาม GX-ETS ที่ตกมาถึงคุณ

ก่อนตอบ ให้ถามก่อนว่าลูกค้าต้องการอะไรกันแน่ คำถามเหล่านี้ช่วยให้แคบลง:

• ต้องการ CO2 ระดับบริษัท หรือ Product Carbon Footprint ของแต่ละรหัสชิ้นส่วน
• ต้องการ Scope ไหน ก๊าซอะไร และช่วง 12 เดือนไหน (ปีปฏิทิน หรือเมษายน–มีนาคม)
• มีวิธีคำนวณ แม่แบบ หรือแหล่ง emission factor ที่ต้องใช้หรือไม่
• ต้องมีการตรวจสอบจากบุคคลที่สาม หรือรับค่าที่บริษัทประกาศเองได้
• จะนำข้อมูลไปใช้อย่างไร และจะแชร์นอกบริษัทหรือไม่

GX-ETS เทียบกับ EU ETS: ความต่างสำคัญ

ถ้าคุ้นกับระบบของ EU อย่าคิดว่าตรรกะเดียวกันใช้ได้ ความต่างใหญ่สุดคือจุดที่ควบคุม EU ควบคุมที่ระดับสถานประกอบการ (installation) ส่วนญี่ปุ่นควบคุมที่ระดับบริษัท ตารางนี้เทียบประเด็นที่น่าจะกระทบงานของคุณมากที่สุด

ICAP รายงานด้วยว่า GX-ETS จะไม่เชื่อมกับระบบอื่น allowance ในระบบหนึ่งจึงนำไปใช้ในอีกระบบตรง ๆ ไม่ได้ และราคาของญี่ปุ่นจะไม่ตาม EU ไปเสียทีเดียว ควรแยกสองระบบในปฏิทินการปฏิบัติตามกฎ เพราะประสบการณ์ของทีม EU ใช้กับญี่ปุ่นได้เพียงบางส่วน

นำไปใช้ได้ทันที: เช็กลิสต์และอีเมลตัวอย่าง

ใช้เช็กลิสต์นี้กับทีมญี่ปุ่นและที่ปรึกษา งานนี้มักเกี่ยวข้องกับฝ่ายผลิต การเงิน จัดซื้อ และวางแผน ไม่ใช่แค่ฝ่ายสิ่งแวดล้อม เช็กลิสต์ช่วยหาช่องว่าง แต่ไม่ใช่การตัดสินทางกฎหมาย

• นิติบุคคล: ถามว่านิติบุคคลญี่ปุ่นในกลุ่มมีกี่แห่ง และโรงงานไทยเป็นบริษัทแยกหรือสาขา
• ช่วงเวลา: จัดข้อมูลการปล่อยของโรงงานไทยเป็นช่วงเมษายน–มีนาคม ถ้าฝั่งญี่ปุ่นขอเทียบ (ถ้าเก็บเป็นปีปฏิทิน ให้แยกตามเดือน)
• ขอบเขต: Scope 1 คือเชื้อเพลิง วัตถุดิบ และสารรีดิวซ์ ส่วน Scope 2 และก๊าซที่ไม่ใช่ CO2 ให้แยกรายงาน อย่าหักเครดิต
• แหล่งปล่อยเล็ก: ตรวจเครื่องกำเนิดไฟฟ้าฉุกเฉิน โฟล์คลิฟต์ เครื่องทำน้ำร้อน และรถขนส่งในโรงงาน
• หลักฐาน: ตรวจว่าไล่ตัวเลขจากใบส่งเชื้อเพลิงและมิเตอร์ไปถึงสูตรคำนวณได้
• Emission factor: จดว่าใช้แหล่งไหน และฝั่งญี่ปุ่นต้องการแหล่งเฉพาะหรือไม่
• การตรวจสอบ: ถามว่าต้องมีการตรวจสอบจากบุคคลที่สามหรือไม่ และใช้ภาษาอะไร
• ความสอดคล้อง: เทียบตัวเลขที่ส่งกับรายงานความยั่งยืนและเอกสารนักลงทุนของกลุ่ม
• การใช้ข้อมูล: ถามว่าข้อมูลจะถูกเปิดเผยนอกบริษัทหรือไม่ และต้องมี NDA หรือไม่
• ผู้ติดต่อ: ตั้งผู้รับผิดชอบหลักและสำรองทั้งฝั่งไทยและฝั่งญี่ปุ่น

อีเมลตัวอย่างด้านล่างเป็นภาษาอังกฤษ เพราะใช้ส่งถึงฝั่งญี่ปุ่นหรือลูกค้าได้สะดวก เปลี่ยนข้อความในวงเล็บเหลี่ยมและใส่กำหนดส่งของคุณ

ข้อจำกัดของบทความนี้

• นี่เป็นภาพรวมทั่วไป ไม่ใช่คำแนะนำด้านกฎหมาย ภาษี หรือบัญชี ที่ปรึกษากฎหมายญี่ปุ่น หน่วยตรวจสอบ และช่องสอบถามของ GXA เป็นที่ที่เหมาะสมในการยืนยันว่ากฎใช้กับนิติบุคคลของคุณอย่างไร
• กฎอย่างเป็นทางการเป็นภาษาญี่ปุ่นและคู่มือมีการปรับปรุง ข้อความภาษาญี่ปุ่นและเอกสารปัจจุบันของ METI และ GXA มีผลเหนือกว่าบทความสรุปนี้
• คำอย่าง "ราคาเพดานอ้างอิง" และ "ค่าธรรมเนียมส่วนที่ขาด" เป็นคำที่เราแปลเอง ชื่ออย่างเป็นทางการอาจต่างออกไป
• ข้อสรุปว่าโรงงานในไทยไม่ถูกนับเป็นข้อสรุปของเราจากเอกสารที่ตรวจ ควรยืนยันกับฝั่งญี่ปุ่น
• รายละเอียด Benchmark กฎของตลาด allowance และขั้นตอนควบคุมราคา ยังอยู่ระหว่างจัดทำหรือต่างกันตามกิจกรรม METI ระบุว่าจะมีรายละเอียดเพิ่มเติมของตลาดและการควบคุมราคาตามมา
• สถานะล่าสุดของ พ.ร.บ.การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศของไทยหลังเดือนมกราคม 2026 เราไม่ได้ตรวจ
• บทความไม่ครอบคลุมค่าธรรมเนียมเชื้อเพลิง (GX-Surcharge ที่วางแผนไว้ตั้งแต่ FY2028) การกำหนดราคาคาร์บอนอื่น ๆ และระบบท้องถิ่นของโตเกียวและไซตามะ

คำถามที่พบบ่อย (FAQ)

โรงงานของบริษัทญี่ปุ่นในไทยต้องทำตาม GX-ETS ไหม

จากเอกสารที่เราตรวจ การทดสอบนับ CO2 ของนิติบุคคลที่ดำเนินงานในญี่ปุ่น โรงงานนอกญี่ปุ่นไม่ถูกนับ และเราไม่พบข้อกำหนดที่ให้โรงงานในไทยถือ allowance ของญี่ปุ่น แต่ควรให้ฝั่งญี่ปุ่นหรือที่ปรึกษากฎหมายยืนยัน โดยเฉพาะถ้าโรงงานไทยเป็นสาขาของบริษัทญี่ปุ่น

ลูกค้าญี่ปุ่นขอข้อมูล CO2 แปลว่าเรามีหน้าที่ตาม GX-ETS หรือเปล่า

ไม่จำเป็น หน้าที่ส่งคืน allowance ของลูกค้านับ CO2 ทางตรงของลูกค้าเอง ไม่ได้นับการปล่อยของซัพพลายเออร์ คำขอมักมาจากเป้าหมายของลูกค้าเอง ให้ถามก่อนว่าต้องการข้อมูลระดับบริษัทหรือรายผลิตภัณฑ์ ช่วงเวลาไหน และใช้วิธีคำนวณแบบใด

GX-ETS นับ Scope 2 ไหม

Scope 2 ไม่นับทั้งในการทดสอบว่าเข้าข่ายและในหน้าที่ส่งคืน allowance แต่แผนการเปลี่ยนผ่านขอการปล่อยทางอ้อมควบคู่กับการปล่อยทางตรง และตัวเลขของปีก่อนกับเป้าหมาย FY2030 จะถูกเปิดเผย

ต้องถือ allowance เมื่อไร

วันแรกคือ 31 มกราคม 2028 สำหรับการปล่อยของ FY2026 allowance ของ FY2026 และ FY2027 จะถูกจัดสรรปลายเดือนพฤศจิกายน 2027 บริษัทมีเวลาประมาณ 2 เดือนหลังการจัดสรรเพื่อปิดส่วนที่ขาดก่อนวันส่งคืน

Benchmark กับ Grandfathering ต่างกันอย่างไร

Benchmark คูณปริมาณกิจกรรมฐานด้วยค่าการปล่อยต่อหน่วยเป้าหมาย ใช้กับ 20 กิจกรรมที่กำหนด ส่วน Grandfathering เริ่มจากการปล่อยในอดีตแล้วลด 1.7% ต่อปีสำหรับ CO2 จากพลังงาน และ 0.3% ต่อปีสำหรับ CO2 จากวัตถุดิบและเชื้อเพลิงพลอยได้

แหล่งอ้างอิง

• ภาพรวมระบบ กำหนดการ ข้อยกเว้นปีแรก รายการในแผนการเปลี่ยนผ่าน เปรียบเทียบกับ SHK เครดิต จุดตรวจสอบ ช่องสอบถาม: METI เอกสารชี้แจงระบบซื้อขายสิทธิการปล่อยตาม GX Promotion Act ปีงบประมาณ 2026 เมษายน 2026 (ภาษาญี่ปุ่น)
• การทดสอบเข้าข่าย การดำเนินการปีแรก ERMS gBizID และหน่วยตรวจสอบที่ขึ้นทะเบียน: GX Acceleration Agency พอร์ทัลระบบซื้อขายสิทธิการปล่อย (ภาษาญี่ปุ่น)
• ภาพรวมระบบและคู่มือ: METI "Emissions Trading Scheme" (ภาษาญี่ปุ่น)
• การดำเนินการปีแรก: METI แผ่นพับ FY2026 (ภาษาญี่ปุ่น)
• การทดสอบเข้าข่าย การยื่นร่วม กำหนดการ ค่าธรรมเนียม และโทษ: METI คู่มือ Setup 1 มิถุนายน 2026 (ภาษาญี่ปุ่น)
• รายการในแผนการเปลี่ยนผ่านและการเปิดเผย: METI คู่มือแผนการเปลี่ยนผ่าน 1 มิถุนายน 2026 (ภาษาญี่ปุ่น)
• Benchmark, Grandfathering และอัตราลด: METI คู่มือการยื่นและคำนวณปริมาณเป้าหมาย 1 มิถุนายน 2026 (ภาษาญี่ปุ่น)
• ราคาเพดานอ้างอิงและราคาขั้นต่ำ: METI ประกาศราคาอ้างอิง FY2026 (ภาษาญี่ปุ่น)
• ที่มาจาก GX League: METI Journal Online ถาม–ตอบเรื่องระบบซื้อขายสิทธิการปล่อย (ภาษาญี่ปุ่น)
• กรอบกฎหมาย ขีดจำกัดราคา สูตรค่าธรรมเนียม และการปรับ: Anderson Mori & Tomotsune, bulletin, มกราคม 2026 และเรื่อง Scope 3 และเครดิต: Anderson Mori & Tomotsune, พฤษภาคม 2026
• อัตราลดของ Grandfathering: Institute of Energy Economics, Japan, Chairman's Message, เมษายน 2026
• การเข้มขึ้นของ Benchmark และเวลาเปิดตลาด: RIETI, Toshihide Arimura และ Renewable Energy Institute, กุมภาพันธ์ 2026
• การประเมินระดับนิติบุคคล: EY Japan, GX-ETS Phase 2 (ภาษาญี่ปุ่น)
• ข้อมูลของญี่ปุ่น การเชื่อมระบบ และอัตราแลกเปลี่ยนดอลลาร์: ICAP, Japan GX-ETS
• การออกแบบ EU ETS: ICAP, EU ETS และ ICAP, Compare ETS
• กำหนดส่งคืนของ EU: European Commission, changes to the ETS and MRV applying from January 1, 2024
• gBizID: Digital Agency, gBizID (ภาษาญี่ปุ่น)
• ร่าง พ.ร.บ.การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศของไทย: World Bank, Carbon Pricing Dashboard, Thailand ETS และ Nishimura & Asahi, มกราคม 2026